Ивановская областная Дума ушла на летние каникулы. Парламентский год был весьма насыщенным. Приняты 65 законов, издано свыше 160 постановлений. Впрочем, дело вовсе не в количестве, а в том, что…
Ивановская областная Дума ушла на летние каникулы. Парламентский год был весьма насыщенным. Приняты 65 законов, издано свыше 160 постановлений. Впрочем, дело вовсе не в количестве, а в том, что за этими цифрами стоит. В Интервью «Ивановской газете» председатель областной Думы Виктор Смирнов подвел итоги работы регионального парламента.
— Виктор Владимирович, расскажите, пожалуйста, о новшествах в областном законодательстве.
— Целый ряд важных и нужных для области законов касаются бюджета и налогов. Так, в марте мы приняли закон, который продлевает срок уплаты налога на имущество физических лиц за налоговый период 2015 года. Согласно Налоговому кодексу срок уплаты — до 1 декабря 2016 года. Мы продлили его до 30 апреля 2017 года. Зачем? Из-за поздней рассылки уведомлений многие могли не успеть заплатить налог. Чтобы людей в неудобное положение не ставить, не делать их неплательщиками без их вины, мы фактически установили полугодовой льготный период, чтобы добросовестные налогоплательщики смогли выполнить свои обязанности.
В июне, на последнем перед каникулами заседании были приняты законы о преференциях для крупных инвесторов по налогу на прибыль и налогу на имущество. Поддержка инвестиций для нас — принципиальнейший момент. Должен сказать, что теперь очень солидная господдержка ждет тех инвесторов, которые реализуют на территории региона проекты в сфере промышленности, заключая при этом так называемый специальный инвестиционный контракт. Если одной из сторон такого контракта выступает Ивановская область, то для инвестора устанавливается пониженная ставка по налогу на прибыль – 13,5%. Если специальный инвестиционный контракт заключается от имени Российской Федерации и при участии нашего региона, то инвесторы могут быть полностью освобождены от уплаты налога на прибыль и налога на имущество.
Хочу подчеркнуть, что 19 место Ивановской области в национальном рейтинге состояния инвестиционного климата – это во многом заслуга и регионального парламента. Законодательство оценивается и экспертами, и участниками экономической деятельности в первую очередь. То, что сегодня наша область смогла в упомянутом рейтинге существенно подняться вверх, говорит только об одном: мы вместе с правительством неплохо поработали и привели областное законодательство в части создания благоприятного инвестклимата к такому виду, что оно было признано одним из лучших в стране. Вот и совсем недавно, в мае, мы по направлению деятельности комитета по экономическому развитию рассмотрели и приняли закон, который, во-первых, уточняет критерии масштабных инвестиционных проектов и, во-вторых, допускает для их реализации предоставление земельных участков из собственности Ивановской области в аренду без проведения торгов.
Самым продвинутым субъектам РФ мы сейчас уступаем, к сожалению, только в том, что не можем направить средства из бюджета на прямую поддержку инвестора, как это происходит в некоторых более состоятельных областях, например, в Калужской. Однако признание нашей работы по поддержке инвестиций и инвесторов на федеральном уровне еще раз подтверждает, что мы движемся в верном направлении.
— В законе о масштабных инвестпроектах дума предусмотрела один очень важный момент, который касается помощи дольщикам в получении жилья. Разве недостаточно для этого федерального законодательства?
— Мы законодательно закрепили возможность привлечения к достройке домов сторонних инвесторов. Исполнительным органам власти предоставлено право передавать недострои инвесторам и без аукционов предоставлять им земельные участки под строительство, чтобы они могли выполнить обязательства перед дольщиками, которых обманул прежний застройщик. Это существенный шаг вперед в деле защиты прав дольщиков, что заключили договоры не с крупными застройщиками вроде СУ-155, а с теми, у кого «в активе» один–два дома. Понятно, что когда речь идет о крупных компаниях, то и проблема там федерального масштаба, ведь о 25 тысячах обманутых СУ-155 дольщиков на форуме ОНФ говорил и Президент России Владимир Путин.
В нашем регионе, увы, уже есть примеры, когда некрупные застройщики не в состоянии достроить свои дома. Область не может привлечь, например, банк-санатор, поэтому важно было создать механизм, с помощью которого органы власти имели бы реальную возможность привлечь к завершению строительства добросовестных игроков рынка, а те, в свою очередь, смогли бы компенсировать свои дополнительные затраты.
Немало сделано для поддержки среднего и малого бизнеса. Губернатор Павел Коньков, и депутаты областной думы с ним в этом абсолютно солидарны, неоднократно подчеркивал: малое предпринимательство – та сфера экономики, которая с одной стороны очень быстро реагирует на потребности людей и удовлетворяет эти потребности, а с другой – эффективно обеспечивает занятость населения. В минувшую сессию мы приняли решения, которые дали право муниципалитетам предоставлять гражданам земельные участки в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного или крестьянского фермерского хозяйства. Более того, мы приняли поправку, согласно которой на выделенных участках разрешается вести индивидуальное жилищное строительство и получать землю в собственность сразу, как только эти здания будут возведены. Понятно, что если люди строятся, то они хотят здесь, на этой земле, жить и работать. Наша прямая обязанность поддержать их в этом стремлении!
По линии комитета по жилищной политике и ЖКХ, пожалуй, наиболее социально значимым стал закон о приостановлении уплаты взносов на капитальный ремонт для собственников квартир тех домов, которые аккумулируют свои средства не на счете регоператора, а на своем специальном счете. Решение не платить взносы жители таких домов могут принять только в следующих случаях: если минимальный размер фонда достиг 70% всех услуг и работ, включенных в региональную программу капремонта, или равен стоимости наиболее дорогого вида работ. Жители сами собрали нужную сумму, выбрали бригаду, качество работы которой их устраивает, отремонтировали в доме то, что хотели и в нужные сроки, сами все проверили, исполнили требования закона – и после этого могут не платить, ведь и так уже вложились очень серьезно.
По линии комитета по социальной политики одним из ключевых стал закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей с детьми на территории Ивановской области». Мы поддержали матерей, которые родили ребенка до достижения возраста 24 лет. Цель у нас одна – стимулировать рождение первенца в молодой семье. Теперь молодые мамы имеют право на несколько видов материальной помощи. Это ежемесячная выплата по уходу за первым ребенком (более 3000 рублей в месяц), региональный студенческий (материнский) капитал (50 000 рублей) и единовременная выплата на улучшение жилищных условий (100 000 рублей). Последняя полагается матерям, которым еще не исполнилось 24 года и у которых в течение трех лет после рождения первенца появится второй ребёнок.
— Какой комитет областной думы в эту сессию оказался самым плодовитым?
— Наш рекордсмен — комитет по местному самоуправлению и взаимодействию с институтами гражданского общества. Впрочем, во многом это связано с тем, что в федеральное законодательство часто вносятся изменения, и их необходимо учитывать в региональном законодательстве.
По линии этого комитета я бы отметил несколько законов. Были изменены границы Вичуги и Вичугского района, чтобы создать все юридические предпосылки для реализации проекта комбината синтетического волокна и технопарка рядом с ним. Своевременное принятие этого закона осенью 2016 года позволило в декабре наблюдательному совету Внешэкономбанка принять окончательное решение о судьбе этого масштабного проекта. Сейчас уверенно можно говорить: комбинат синтетического волокна в Ивановской области будет построен.
Принято важное уточнение в закон об уполномоченном по правам человека. Все, что касается порядка обращений к омбудсмену и их рассмотрения, долгое время было не урегулировано. Эффективно рассматривать сигналы граждан не получалось. Фактически уполномоченный оставался без полномочий. Теперь этот пробел устранен.
— Насколько можно судить по принятым законам, областная дума продолжает законодательно усиливать работу по противодействию коррупции…
— Да, мы внесли значимые поправки в антикоррупционное законодательство. Отныне депутаты в муниципалитетах и главы муниципальных образований обязаны отчитываться о своих доходах и расходах перед губернатором области. До сих пор у них такой обязанности не было, можно сказать, что они отчитывались сами перед собой. Упомянутые отчеты губернатору отныне должны предоставлять и кандидаты на замещение муниципальных должностей. Кроме того, мы детализировали и закрепили в законе процедуру увольнения должностных лиц в связи с утратой доверия по причине нарушения установленного порядка предоставления сведений о доходах и расходах. Теперь в случае выявления недостоверности указанных сведений – неважно, с умыслом или без умысла – у губернатора и руководителей органов государственной власти есть право увольнять нарушителей со службы.
— Знаю, что областная дума давно пытается завершить работу по подписанию между Ивановской областью и МВД России соглашения о передаче сотрудникам внутренних дел полномочий по составлению административных протоколов по «областным» составам – нарушение тишины и покоя и т.д. На какой стадии эта работа находится сегодня?
— Мы шаг за шагом меняем административное законодательство с тем, чтобы все-таки добиться заключения между правительством области и МВД России этого соглашения. Дело движется, но очень медленно. Всякий раз, когда мы направляем очередную, обновленную по рекомендациям чиновников Министерства редакцию документа, в Москве находят все новые и новые недостатки.
К сожалению, мы не добились здесь успеха, не смогли проломить эту стену бюрократизма. Хотя в начале января, в том числе и по моей инициативе состоялся круглый стол в Совете Федерации, на котором рассматривалась и обобщалась практика заключения соглашений между субъектом РФ и МВД России. На мероприятии был сделан очевидный вывод: процедура заключения соглашений неоправданно усложнена. Рассчитываю, что дело все-таки сдвинется с мертвой точки, и неработающий пока «закон о тишине», так необходимый нашим согражданам, наконец, заработает в полной мере.
— Виктор Владимирович, вы возглавляете ивановское региональное отделение Российского военно-исторического общества…
— …Но скоро полномочия руководителя отделения сложу. Это требование нововведения в федеральное законодательство, которое не допускает теперь совмещения работы на освобожденной основе в региональном парламенте с участием в руководстве общественных объединений, кроме политических партий. Мы проведем отчетно-выборную конференцию, я отчитаюсь за тот период, пока руководил ИРО РВИО. И, надеюсь, найдем оптимальное решение по моему преемнику на этом посту. Кандидатура должна не только соответствовать требованиям закона: хочется, чтобы отделение возглавил энтузиаст, человек энергичный и погруженный в тему.
— О чем будете говорить в своем отчете?
— Много говорить я не планирую. Наши дела можно представить визуально, благо вполне ощутимые и весомые результаты есть. Скажем, организованный при нашем активном участии в 2016 году военно-патриотический праздник «Открытое небо», который стал знаковым мероприятием, масштабная выставка «Война и мифы». Обновленный мемориал в память павших в годы Великой Отечественной войны в Балино. Могилы солдат той войны, наших земляков, чьи останки были найдены поисковиками, идентифицированы и захоронены при нашей помощи. Расскажу о том, как чтим память Героев Советского Союза вместе с их родственниками, как устанавливаем мемориальные доски на зданиях, где в годы Великой Отечественной войны располагались детские дома для детей из блокадного Ленинграда, на школах, где учились Герои Советского Союза. Мы покажем фотографии выставки, подготовленную поисковым отрядом «Эхо», которая уже побывала во многих муниципальных образованиях региона. В «Артек» в прошлом и нынешнем году отправились на специализированную смену юные историки нашего региона. Организован военно-исторический лагерь в Ломах. Еще много о чем можно в отчете сказать. О поддержке музейного дела в школах, об издательской деятельности, о продолжении программы обновления памятников и мемориалов Великой Отечественной войны. У нас есть идеи, получившие поддержку руководства РВИО, об увековечивании памяти о нашем земляке, легендарном маршале Василевском, который не просто был награжден орденом Победы, но спланировал операцию против Квантунской армии и обеспечил победу СССР в войне с милитаристской Японией в 1945 году. Это отдельное направление нашей работы, надеюсь, оно получит продолжение. Подготовлена серия публикаций по участию наших земляков в ополчении Минина и Пожарского. Есть ряд и других интересных проектов. Уверен, все они будут продолжены и реализованы. Не думаю, что в области много общественных организаций, которые сделали бы столько полезного за, в общем-то, небольшой срок.
«Ивановская газета», № 59(6058), 28 июля 2017 г.
